Por: Jaime Eduardo Reyes - Director Instituto de Desarrollo Regional Universidad de Ibagué

Existen diferentes indicadores para conocer el grado de desarrollo de municipios y departamentos, uno de los más completos es el Índice de Ciudades Modernas, ICM, este es un indicador que permite determinar los avances y retos en las ciudades y municipios del país.

A nivel departamental se hace un agregado con la totalidad de los municipios de la jurisdicción. El ICM es un indicador sintético y multidimensional calculado a nivel municipal por el DNP, permite medir el desarrollo integral de las ciudades en los ámbitos social, económico, tecnológico, ambiental, institucional y de seguridad, para ello utiliza cinco pilares.

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¿En qué debe trabajar la Gobernadora Adriana Magaly Matiz para avanzar en modernidad?

Durante el periodo comprendido entre los años 2010-2022 el departamento del Tolima muestra un moderado avance según el ICM. Al revisar al detalle los pilares que conforman el índice se encuentra que la dimensión de equidad e inclusión social es la de mejor, seguido del pilar de sostenibilidad.

El pilar de Ciencia, Tecnología e innovación es el de mayor progreso prolongado, mientras que los pilares de gobernanza, participación e instituciones, y productividad, competitividad y complementariedad económica no han tenido mayores avances. El pilar con mayor rezago en el departamento es el de seguridad.

Así las cosas, los retos para la gobernadora Matiz se presentan en el bajo desempeño de dos dimensiones: seguridad, y, productividad, competitividad y complementariedad económica.

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La grafica muestra el avance en Ciencia, tecnología e innovación, y el retroceso en seguridad. El detalle del periodo 2020-2022 muestra que no hubo mayores cambios en el Tolima.

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¿Cómo está el Tolima comparado con otros departamentos?

Según el índice, el departamento del Tolima se ubica en la mitad del ranking con un desempeño medio, con un puntaje de 46 similar al de 2019, 10 puntos por debajo de Risaralda y Caldas, 8 puntos por debajo de Quindío y solo 2 puntos por encima del Huila. Los departamentos del Tolima y del Huila ni mejoraron ni empeoraron durante el periodo 2019-2022.

La estructura económica del país se ha mantenido más o menos estática, con avances en algunas aglomeraciones y centros urbanos, el Tolima tiene el mismo comportamiento. El país cuenta con un amplio mercado externo (+180 países), con bajo nivel de utilización, las apuestas productivas regionales son claves para aprovechar el potencial de estos mercados.

En este sentido, el desarrollo especializado integral de las regiones del Tolima propuesto por Adriana Magaly es una estrategia bien lograda: “La focalización en proyectos y apuestas productivas inclusivas, con mayor potencial dinamizador, permitirá acelerar el desarrollo y la convergencia”.

Una tarea para todos:

Se debe mejorar el recaudo del impuesto predial unificado. Para ello la actualización del catastro contribuiría en forma significativa. Pese a que el 60% de los municipios mejoraron su desempeño en Fortaleza Institucional, la participación de recursos propios en la inversión continúa siendo un reto, principalmente en ciudades uninodales y fuera del Sistema de Ciudades.

Los municipios tienen el reto de conformar esquemas asociativos efectivos que brinden servicios regionales en beneficio de sus integrantes.

La inequidad regional sigue siendo uno de los mayores retos

La inequidad territorial sigue siendo uno de los mayores retos de los departamentos, evidenciándose un aumento de la dispersión entre 2020 y 2022. Las mayores brechas están en Antioquia, Santanderes, Caldas y Cundinamarca.

Aunque la brecha en el Tolima es menor que la de los departamentos anteriormente mencionados, esta es muy alta entre el último municipio Ataco y el primero Ibagué.

Los departamentos tienen el gran reto de avanzar en la convergencia de sus regiones. Su rol estratégico en articular proyectos con enfoque supramunicipal y apalancar con recursos, podría acortar la brecha en temas como agua, residuos sólidos y salud.

 Reconocer el relacionamiento con otros territorios en lo económico, ambiental, social y cultural permite inversiones y proyectos conjuntos, lo que posibilita el crecimiento, las economías de escala, las sinergias territoriales y la mejora de la calidad de vida.

¿Cómo están los municipios del Tolima según el ICM?

El Índice de modernidad de ciudades muestra para el Tolima que Ibagué es el mejor municipio de los 47 del departamento, sin embargo, su desempeño se clasifica como medio. Los municipios de El Espinal, Purificación, y Melgar son los que tienen mejor desempeño en el ICM después de la capital del Tolima. Los municipios de peor desempeño y/o menor modernidad son Dolores y Ataco.

Aunque el Tolima es clasificado en un rango medio de modernidad, el 63% de los municipios se encuentran en un desempeño bajo y un 17% en un desempeño medio. Solamente Ibagué está por encima de los 50 puntos en el ICM, hay 18 municipios con un ICM medio bajo entre 50 y 40 puntos, 28 municipios están en el rango bajo entre 40 y 30 puntos, y dos municipios están por debajo de 30 puntos acercándose a un desempeño muy bajo.

Modernidad de Ibagué

Ibagué tiene un desempeño medio en el Índice de ciudades modernas junto a Neiva y Armenia. Manizales y Pereira tienen un desempeño alto, estas ciudades lograron durante el periodo pasar de un desempeño medio en 2019 a un desempeño alto en 2022.

Dentro de la región Eje Cafetero, Ibagué tiene el menor índice de ciudades modernas, esto se explica porque al evaluarse los pilares de equidad e inclusión social y de Ciencia tecnología e innovación aparecen con los más bajos desempeños de las cuatro ciudades. Además, los pilares de Gobierno, participación e instituciones, y el de seguridad tienen los segundos desempeños más bajos dentro de la región.

Al revisar el comportamiento de Ibagué con relación a otras ciudades que pertenecen al sistema de ciudades de la región central se observa que la capital de Tolima tiene un ICM similar al de Neiva, sin embargo, el desempeño de Ibagué deberá mejorar en los pilares de Gobierno Participación e instituciones, y en el de equidad e inclusión social.

Al revisar el comportamiento de Ibagué con relación a otras ciudades que pertenecen al sistema de ciudades de la región central se observa que la capital de Tolima tiene un ICM similar al de Neiva, sin embargo, el desempeño de Ibagué deberá mejorar en los pilares de Gobierno Participación e instituciones, y en el de equidad e inclusión social.