El Índice de Desempeño Fiscal de 2025, divulgado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) el 6 de noviembre, ubicó a 39 municipios del Tolima en riesgo, a siete en condición vulnerable y a uno, Cajamarca, en deterioro. En total, 40 de los 47 municipios quedaron por debajo de 60 puntos, el 85,1 %, frente al 64 % nacional. Ningún municipio tolimense alcanzó los rangos de solvencia o sostenibilidad.

Cajamarca, con la reestructuración de la deuda pendiente

Cajamarca pasó de riesgo a deterioro fiscal y cerró 2025 con 39,20 puntos, el resultado más bajo del departamento. La administración del alcalde Camilo Valencia busca que el Concejo la faculte para acogerse al mecanismo de reestructuración de pasivos de la Ley 550 de 1999. En septiembre, un juez dejó sin efecto la aprobación en primer debate por problemas en la conformación del cuórum. El 12 de noviembre, el presidente del Concejo, Óscar Eduardo Arévalo, dijo que recusaciones y acciones judiciales seguían retrasando la discusión. Y aunque Valencia ha buscado por todos los medios blindar la administración local, queda mucha tela por cortar para lograr este propósito.  

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Arévalo estimó la deuda municipal en cerca de $43.000 millones. En octubre, el alcalde había señalado que los intereses superaban los $300 millones mensuales y que esa carga reducía el margen para financiar prioridades como las vías y el transporte escolar. Según el Ministerio de Hacienda, la autorización del Concejo faculta al alcalde para adelantar la reestructuración, que requiere un trámite ante ese ministerio y una negociación con los acreedores.

El Espinal baja a cuarta categoría

El Espinal pasará de tercera a cuarta categoría administrativa en 2027. La concejal Diana Marcela Gómez señaló que el cambio quedó consignado en el Decreto Municipal 179 de 2026. El alcalde Wilson Gutiérrez confirmó el descenso y lo atribuyó a las dificultades de recaudo y al efecto de medir los ingresos de libre destinación en salarios mínimos. En el índice del DNP, El Espinal ocupó el cuarto lugar del Tolima con 62,28 puntos y permaneció en el rango vulnerable.

El cambio eleva del 70 % al 80 % el tope de ingresos corrientes de libre destinación que la alcaldía puede usar para funcionamiento, según la Ley 617 de 2000. Pasar a cuarta categoría tampoco supone un recorte automático de los giros del Sistema General de Participaciones. La Ley 715 permite a los municipios de cuarta, quinta y sexta categoría destinar libremente hasta el 42 % de la participación de Propósito General a inversión o funcionamiento. El efecto sobre las obras dependerá de cuánto recaude el municipio y de cuánto de ese margen utilice para cubrir sus gastos.

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¿Qué pasa con Ibagué?

Ibagué mejoró, pero sigue en riesgo fiscal. La musical ocupó el noveno lugar entre los 47 municipios del departamento en el Índice de Desempeño Fiscal de 2025 del DNP. Obtuvo 58,75 puntos, 6,34 más que en 2024 y por encima del promedio nacional de 57,25. Aun con esa mejora, quedó a 1,25 puntos del umbral para pasar al rango vulnerable. De cara a 2027, el presupuesto municipal y el Marco Fiscal de Mediano Plazo permitirán ver cuánto margen tiene Ibagué para financiar obras con recursos propios después de cubrir el funcionamiento y el servicio de la deuda.

¿Qué otros municipios retrocedieron?

Al comparar el informe de 2024 de la Gobernación del Tolima con el índice de 2025 del DNP, Carmen de Apicalá, Piedras y Villahermosa pasaron de vulnerable a riesgo, con puntajes de 56,10, 54,89 y 47,73, respectivamente. Planadas cayó 4,48 puntos, hasta 50,70, y continuó en riesgo. Estos cambios corresponden al desempeño fiscal. En la categorización administrativa para 2027, El Espinal fue el descenso que se pudo documentar con las fuentes consultadas. 

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¿Qué implica para la inversión en 2027?

Para las alcaldías con poco margen de maniobra, la presión se sentirá en las obras y los programas que dependen de recursos propios y en los proyectos que requieren contrapartidas municipales para conseguir cofinanciación. Si el recaudo queda por debajo de lo proyectado o el funcionamiento y la deuda absorben una mayor parte de los ingresos, habrá menos espacio para comprometer esos recursos. La Ley 819 exige que los presupuestos y los planes de inversión sean consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y la Ley 358 sujeta el endeudamiento a la capacidad de pago. Los presupuestos de 2027 mostrarán qué proyectos tienen financiación asegurada y cuáles dependen de conseguir recursos adicionales.

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